11月1日起 俄罗斯网商必须接受本土支付系统

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根据 11 月 1 日起实施的《消费者权益保护法》修正案，俄罗斯通过立法形式扩大本国于 2015 年推出的“世界”银行卡支付及使用主体范围，旨在进一步增加本国支付系统市场份额，维护金融体系安全。

强制推行使用俄“世界”卡

根据俄总统普京今年 7 月 31 日签署的第 290 号联邦法——《消费者权益保护法》修正案，从今年 11 月 1 日起，俄商业网络经营者必须接受俄发行的“世界”银行卡作为支付系统。在此之前，很多网络经营者并不接受这一系统进行支付。

在普京签署生效前，修正案于今年 7 月 15 日在俄国家杜马（议会下院）三读通过，7 月 24 日俄联邦委员会（议会上院）批准。新写入《消费者权益保护法》的条款主要根据当前网络经济发展趋势，对受众范围、支付方式等进行了新的表述和限定，更加符合当前网络经济的发展趋势。

修正案主要规范对象为商业网络经营者。俄媒解读认为，商业网络经营者不仅包括独立从事网络贸易的人，还包括那些通过对网络上发布的商品、服务甚至信息进行整合、分类，然后单独发布并以此获得报酬的网站经营者或持有者。

修正案扩大及明确了支付范围及支付方式。修正案将“经营者”修改为“经营者及与消费者进行现金交易的商业活动的持有人”；将“给经营者转移资金”修改为“给经营者现金支付或转移资金”；将“销售商品（工作、服务）”修改为“销售商品（完成工作、提供服务）”。

根据修正案，从 11 月 1 日起，自然年度内营业额超过 4000 营销策划例子万卢布（约 50 万美元）的大型商业网络经营者必须接受本国支付系统“世界”卡。修正案明确规定，这个法定义务接受的额度呈递减趋势，既 2021 年 3 月 1 日前这一额度将下降到 3000 万卢布（约 37.5 万美元）；而 2021 年 7 月 1 日前将最终下降到 2000 万卢布（约 25 万美元）。

俄建立本国独立支付系统

“世界”卡是俄为维护国家金融独立、稳定而推出的本国独立支付系统。

2014 年，俄遭受西方制裁，国际上两大信用卡支付系统维萨（Visa）和万事达（MasterCard）终止俄 5 家银行的业务，50 多万张信用卡失效，造成大量客户无法正常支付。当时，上述两家美国公司几乎垄断俄支付卡市场，约占当时市场份额的 97%。普京为此下达命令，建立自己的国家支付结算系统，减少对西方的经济依赖。

在这种背景下，经过一年多的筹备，2015 年 12 月 15 日，俄“世界”卡国家支付系统投入运营。“世界”卡结算货币为卢布，分别发行借记卡和可透支的信用卡，并由“国家银行卡支付系统”股份公司（俄罗斯央行控股）负营销策划有限公司经营范围责运营。

目前，俄主要银行及部分外国银行均已发行“世界”卡。银行卡可在俄全境使用，主要用于购物支出、ATM 机取款及全俄范围内转账，并且无需缴纳年费及各类使用费。

截至 2019 年 11 月 15 日，“世界”卡已累计发行 8000 万张，约占俄银行卡支付市场的 17.5％。

俄国家银行卡支付系统主席弗拉基米尔科姆列夫认为，发行“世界”卡有助于加强俄罗斯的金融主权。

维护金融安全及经贸合作

在全球范围内，“世界”卡目前可在亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土耳其等 8 个国家实现取现及刷卡交易，但不难看出，“世界”卡仍多局限在俄主导的欧亚经济联盟范围之内。

如何将“世界”卡融入国际支付体系是俄面临的一个难题。

去年 11 月，俄尝试将“世界”卡在英国伦敦进行测试交易，并计划随后扩大到意大利、西班牙和法国。俄此举主要为每年超过 4000 万的本国游客前往欧洲提供便利，同时扩大“世界”卡在全球的使用范围，但今年的新冠疫情客观上阻碍了这一进程。

俄媒认为，在遭遇西方制裁的大背景下，将“世界”卡实现与中国支付系统的对接不仅有助于俄中经贸合作，更对两国金融安全意义重大。

2014 年克里米亚危机后，美国扬言限制俄使用 SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）系统，而随着中美贸易战的加剧，美国将中国排除出 SWIFT 的传言也甚嚣尘上。从博弈态势及长远发展分析，如果要摆脱美国在经贸、金融领域的威胁，尤其是美国企图通过 SWIFT 系统施加的威胁，“去美元化”及“人民币国际化”是大势所趋。

在中俄经贸合作领域，加大中俄本币结算规模，继续推动中国 CIPS（中国跨境银行间支付系统）与俄 SPFS（金融信息传输系统）的对接是有效途径之一。俄中央银行国际合作部外国监管机构关系管理局局长弗拉基米尔沙波瓦洛夫 2019 年在参加“中国—俄罗斯：金融关系基本走向”第 8 届国际会议期间指出，俄已经有多家银行接入中国跨境银行间支付系统，这可简化支付程序，方便俄中贸易结算。

据俄媒日前报道，由哈尔滨银行自主研发的中俄跨境电子商务在线支付平台成功打通了国内首条网路快速结算通道，这也使得哈尔滨银行成为中国境内首家与俄“世界”卡系统对接的城市商业银行。

俄圣彼得堡俄中友协主席、圣彼得堡大学东方学系教授索嘉威在接受《法治日报》记者采访时表示，随着俄中人文交流在“一带一路”倡议下的不断扩大，尽快实现两国银行支付系统通用有助于促进双边人文交流的健康、快速发展。

发行 5 年来，俄成功将“世界”卡的市场份额提升到 17.5%，效果初显，但俄市场对该卡却不十分积极。据俄《生意人报》网站 2017 年 4 月的调查数据，70% 的俄罗斯人不打算使用“世界”卡，这与他们平时的支付习惯及普通民众使用维萨和万事达卡进行支付并未受到制裁影响等因素有关。

此次《消费者权益保护法》修正案的实施，俄通过立法形式进一步扩大本国“世界”卡的使用范围，将有助于进一步提升本国支付系统的市场份额，从而达到维护金融主权、安全的初衷。